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Traffico illecito di rifiuti: definizione e normativa di riferimento

Nei nostri articoli legati al Diritto Penale Ambientale, abbiamo affrontato più volte l’ampia tematica dei delitti contro l’ambiente approfondendo le diverse fattispecie di reato – come ad esempio l’inquinamento ambientale o il disastro ambientale – ed evidenziando altresì l’importanza dei pareri legali mirati in questo settore.

Tra i più noti ecoreati previsti dal Codice Penale, specialmente perché frequentemente connesso alle cosiddette “ecomafie”, figura il traffico illecito di rifiuti.

Il traffico illecito di rifiuti: l’articolo 452-quaterdecies del Codice Penale

Il traffico illecito di rifiuti si caratterizza per le sue gravi conseguenze non solo a livello ambientale, ma anche sanitario ed economico.

Nel nostro ordinamento, tale fattispecie è punita dall’art. 452-quaterdecies del Codice Penale, che parla specificamente di “attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti”.

In particolare, l’articolo 452-quaterdecies c.p. stabilisce che:

“1. Chiunque, al fine di conseguire un ingiusto profitto, con più operazioni e attraverso l’allestimento di mezzi e attività continuative organizzate, cede, riceve, trasporta, esporta, importa, o comunque gestisce abusivamente ingenti quantitativi di rifiuti è punito con la reclusione da uno a sei anni.

Se si tratta di rifiuti ad alta radioattività si applica la pena della reclusione da tre a otto anni.
Alla condanna conseguono le pene accessorie di cui agli articoli 28, 30, 32-bis e 32-ter, con la limitazione di cui all’articolo 33.
Il giudice, con la sentenza di condanna o con quella emessa ai sensi dell’articolo 444 del codice di procedura penale, ordina il ripristino dello stato dell’ambiente e può subordinare la concessione della sospensione condizionale della pena all’eliminazione del danno o del pericolo per l’ambiente.
È sempre ordinata la confisca delle cose che servirono a commettere il reato o che costituiscono il prodotto o il profitto del reato, salvo che appartengano a persone estranee al reato. Quando essa non sia possibile, il giudice individua beni di valore equivalente di cui il condannato abbia anche indirettamente o per interposta persona la disponibilità e ne ordina la confisca.”

In estrema sintesi, la norma sanziona in modo severo le condotte di gestione abusiva di ingenti quantitativi di rifiuti e, in particolare, quelle connotate da una struttura di tipo imprenditoriale, ovvero con caratteristiche di organizzazione, intenzionalità, abusività e continuatività della condotta illecita.

È inoltre importante sottolineare che il termine “traffico di rifiuti” si riferisce in questo caso a varie condotte (cessione, ricezione, trasporto, esportazione, importazione o gestione di grandi quantità di rifiuti), ossia ad una pluralità di operazioni supportata da un’organizzazione professionale che dispone di opportuni mezzi e capitali per tali attività.

La norma prevede poi un aumento della pena – da tre a otto anni di reclusione – in caso di rifiuti ad alta radioattività e la confisca obbligatoria delle cose che servirono a commettere il reato o che costituiscono il prodotto o il profitto del reato, salvo che appartengano a persone estranee al reato.

In caso di condanna o di sentenza di patteggiamento, il Giudice deve ordinare il ripristino dello stato dell’ambiente e può concedere il beneficio della sospensione condizionale della pena subordinandola all’eliminazione del danno o del pericolo per l’ambiente.

Studio Legale Stella: specializzato in Diritto Penale Ambientale

Nell’ambito del Diritto Penale Ambientale, Studio Legale Stella ha maturato negli anni esperienze e competenze uniche in relazione a procedimenti penali connessi ai delitti contro l’ambiente nell’ambito di contesti industriali, assistendo società italiane e multinazionali, nonché i loro dirigenti e responsabili.

I professionisti dello Studio partecipano abitualmente a procedimenti penali connessi ai delitti contro l’ambiente, oltre a violazioni contravvenzionali di varia natura, previste sia dalla legislazione generale che da quella specifica in materia ambientale.

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Delitti contro l’ambiente, Diritto, Diritto penale dell’ambiente7 Marzo 20240 comments 0 Likes

by StudioStella

Il reato di inquinamento ambientale

Il reato di inquinamento ambientale è il primo dei delitti contro l’ambiente che troviamo citato nel Codice Penale: si trova nel libro secondo, al titolo VI bis, introdotto in seguito all’intervento legislativo del 2015, con l’art. 1 della Legge n. 68 del 22 maggio 2015.

Più nello specifico, facciamo riferimento all’articolo 452-bis che lo definisce e descrive: scopriamo così che il reato di inquinamento ambientale è configurabile in modo molto ampio, cosicché il legislatore possa punire con particolare severità le diverse condotte.

L’articolo 452-bis del Codice Penale stabilisce quanto segue:

“È punito con la reclusione da due a sei anni e con la multa da euro 10.000 a euro 100.000 chiunque abusivamente cagiona una compromissione o un deterioramento significativi e misurabili:

1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sottosuolo;

2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna.

Quando l’inquinamento è prodotto in un’area naturale protetta o sottoposta a vincolo paesaggistico, ambientale, storico, artistico, architettonico o archeologico, ovvero in danno di specie animali o vegetali protette, la pena è aumentata.”

Attualmente, il reato di inquinamento ambientale è quindi punito in modo molto severo dalla legislazione italiana laddove venga accertato che sia altamente lesivo nei confronti dell’ambiente anche in assenza di veri e propri eventi catastrofici: ciò significa che non è necessario che si verifichi un disastro perché la condotta venga sanzionata, né che quest’ultima comporti una lesione alla vita umana.

Il reato di inquinamento ambientale è un cosiddetto delitto a forma libera, ossia che si configura sia nel caso di un comportamento attivo, vale a dire un’azione vera e propria, sia di un’omissione quando tali condotte determinino una compromissione o un significativo e quantificabile deterioramento dell’ambiente.

Cosa significa compromettere l’ambiente? Essenzialmente, equivale a modificarlo in peggio e in modo irreversibile (la compromissione è “uno squilibrio funzionale che attiene alla relazione del bene aggredito con l’uomo e ai bisogni o interessi che il bene medesimo deve soddisfare”, secondo la sentenza 15865/2017 della Cassazione Penale).

La parola “deterioramento” identifica invece una conseguenza più lieve, ma non per questo meno negativa, ai danni dell’ambiente inteso come acqua, aria, porzioni estese e significative di suolo o sottosuolo, ma anche biodiversità vegetale o animale ed ecosistemi: rispetto alla compromissione, il deterioramento è infatti in genere reversibile (è “una riduzione della cosa che ne costituisce oggetto in uno stato tale da diminuirne in modo apprezzabile, il valore o da impedirne anche parzialmente l’uso, ovvero da rendere necessaria, per il ripristino, un’attività non agevole”, sempre secondo la sentenza sopraccitata).

Perché il reato di inquinamento ambientale si verifichi è sufficiente che venga riscontrato il dolo generico, ossia l’intento di commettere un abuso con la consapevolezza che tale abuso potrà causare un danno.

Circostanza aggravante del reato è considerato l’inquinamento prodotto all’interno di un’area naturale protetta o sottoposta a vincolo paesaggistico, storico, ambientale, artistico, archeologico o architettonico, così come nei confronti di specie animali o vegetali protette.

Reati ambientali e indagini di Polizia Giudiziaria

Alla Polizia Giudiziaria sono affidate le indagini su tutti i reati ambientali, incluso quello di inquinamento ambientale.

Una volta che la Polizia Giudiziaria acquisisce la notizia di reato, avrà l’obbligo di raccogliere gli elementi essenziali del fatto (prove) procedendo a sopralluoghi – e, più in generale, all’accesso – nel sito in cui l’evento si è verificato. Dovrà poi comunicare i propri riscontri al Pubblico Ministero, che iscriverà la notizia di reato nel registro degli indagati, un atto che segna l’inizio formale delle indagini preliminari.

La Polizia Giudiziaria è anche deputata ad acquisire autorizzazioni e atti amministrativi che permetteranno al Pubblico Ministero e poi al Giudice del processo di ricostruire l’iter dei procedimenti compiuti e l’acquisizione/rilevanza delle prove documentali.

Infine, come accennato, nell’accertamento dei reati ambientali la Polizia Giudiziaria rivestirà anche un importante ruolo testimoniale insieme ai consulenti tecnici nominati dal Pubblico Ministero: vista la complessità della materia, è infatti essenziale la presenza di questi specialisti per interpretare correttamente prove e documenti prodotti.

Reati ambientali: il processo e le conseguenze per i responsabili

Il processo penale per reati ambientali può condurre alla responsabilità nei confronti di una o più persone fisiche – ad esempio figure apicali all’interno di un’azienda, come amministratori, direttori di stabilimento e manager – ma coinvolgere anche l’organizzazione nel suo complesso, causando una responsabilità dell’ente.

Si fa in questo senso riferimento al Decreto Legislativo 231/01 sulla Responsabilità Amministrativa da Reato, che può portare anche all’applicazione di misure quali la confisca e/o il sequestro preventivo del profitto del reato; la confisca di somme e beni dell’azienda; il sequestro per equivalente di beni dell’azienda come titoli, quote azionarie e liquidità; e nei casi più gravi addirittura il sequestro dell’azienda con la nomina di un amministratore giudiziario.

Avvocato specializzato in reato ambientale: una figura fondamentale per le aziende

In conclusione, considerando l’ampiezza e la complessità del reato di inquinamento ambientale e, più in generale, dei reati ambientali, è fondamentale che le aziende possano affidarsi all’esperienza di un avvocato specializzato nell’ambito del diritto penale ambientale così da ricevere consulenza, supporto e adeguata assistenza.

La consulenza di un avvocato penalista specializzato in Diritto Penale dell’Ambiente è quindi cruciale per le organizzazioni non soltanto per risolvere criticità già in essere, ma anche per avere la certezza di rispettare appieno tutte le norme legate alla tutela dell’ambiente.

Studio Legale Stella vanta un’esperienza e competenze pressoché uniche sul territorio italiano, in special modo per quanto riguarda procedimenti penali attinenti a fattispecie di reati contro l’ambiente in realtà industriali e di reati contro la pubblica incolumità. Assistiamo società italiane e multinazionali e i loro amministratori e manager in procedimenti penali relativi a incidenti industriali e/o disastrosi, anche con potenziali effetti sulla pubblica incolumità.

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Delitti contro l’ambiente, Diritto, Diritto penale dell’ambiente24 Febbraio 20230 comments 0 Likes

by StudioStella

Studio Legale Stella: i tuoi avvocati per il Diritto Penale dell’Ambiente

Nelle ultime settimane abbiamo approfondito, sia con articoli dedicati che con materiale multimediale integrativo a supporto, l’argomento del Diritto Ambientale e quello degli ecoreati.

Abbiamo in particolare spiegato di cosa si occupa questa specifica branca del Diritto e quali siano i reati ambientali previsti dal Codice Penale, evidenziando la loro sempre più marcata centralità nella legislazione italiana ed europea.

Scopriamo così che il Diritto dell’Ambiente è una materia complessa, multisfaccettata e multidisciplinare che ha preso la sua forma attuale soltanto in tempi relativamente recenti, ossia a partire dagli anni Ottanta. Si tratta quindi di una specializzazione ancora molto giovane e in costante cambiamento, perché strettamente interconnessa con l’evoluzione delle numerose tematiche legate alla tutela della natura, degli ecosistemi e della salute umana.

Proprio in virtù della delicatezza della materia, le organizzazioni che si trovano a dover richiedere consulenza legale nell’ambito del Diritto Ambientale e del Diritto penale dell’Ambiente dovrebbero potersi rivolgere a professionisti con esperienza e specializzazione specifiche, costantemente aggiornati sulle evoluzioni delle politiche ambientali non soltanto in Italia, ma anche all’estero.

Studio Legale Stella offre questo tipo di supporto.

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Il Diritto Penale dell’Ambiente per lo Studio Legale Stella: un’esperienza unica in Italia

L’esperienza dello Studio Legale Stella nell’ambito del Diritto Penale dell’Ambiente è pressoché unica in Italia, in particolare per quanto concerne la partecipazione a procedimenti penali relativi ai reati contro la pubblica incolumità e contro l’ambiente in realtà industriali.

Tra i procedimenti penali seguiti dallo studio nel corso degli anni figurano quelli per i delitti contro la salute pubblica e la pubblica incolumità e varie tipologie di illeciti contravvenzionali.

L’approfondita competenza degli specialisti dello Studio Legale Stella si traduce in un’assistenza puntuale a società italiane e multinazionali, così come ad amministratori, direttori di sede e/o stabilimento e rappresentanti, in ogni singola fase dei procedimenti penali legati a incidenti industriali e disastri ambientali, anche quando questi possano produrre conseguenze in termini di pubblica incolumità.

Nello specifico, le specializzazioni dello Studio Legale Stella in materia di Diritto Penale dell’Ambiente si concentrano su:

I delitti contro la pubblica incolumità e la salute pubblica, vale a dire gli illeciti di pericolo con caratteristica di “comune pericolo”, ossia l’attitudine dell’azione incriminata a nuocere a un numero indeterminato di persone. Tra le numerose fattispecie di reato che fanno riferimento a questa categoria, ve ne sono alcune che si collegano direttamente al concetto di ecoreato, come ad esempio l’avvelenamento delle acque o di sostanze alimentari (Art. 439 Codice Penale). In effetti, l’intero Titolo VI-bis relativo ai delitti contro l’ambiente include tra queste fattispecie di reato fattispecie quali l’inquinamento ambientale, la morte o lesioni come conseguenza del delitto di inquinamento ambientale, il disastro ambientale, i delitti colposi contro l’ambiente, il traffico e l’abbandono di materiale ad alta radioattività, l’omessa bonifica e le attività organizzate per il traffico illecito dei rifiuti.
Gli illeciti contravvenzionali di vario tipo, previsti sia dalla normativa codicistica che da quella di settore, tra cui la legislazione speciale in materia ambientale – ossia relativa alle acque, all’aria, ai suoli, alle falde e ai sedimenti.

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I nostri specialisti in Diritto Penale dell’Ambiente

Tutti i professionisti dello Studio Legale Stella operano in sinergia e comunicazione costante in modo da fornire il più alto livello di assistenza a ogni cliente.

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Delitti contro l’ambiente, Diritto, Diritto penale dell’ambiente, Illeciti contravvenzionali in ambito ambientale19 Luglio 20220 comments 0 Likes

by StudioStella

Diritto Penale dell’Ambiente: gli ecoreati previsti nel Codice Penale

Nel nostro precedente approfondimento abbiamo definito il Diritto Ambientale e spiegato il ruolo sempre più centrale che, dalla seconda metà degli anni Ottanta, tale disciplina occupa nella gestione dell’inquinamento, nella tutela della natura e nell’utilizzo razionale delle sue risorse.

Quest’oggi parleremo invece in modo più specifico degli ecoreati, e in particolare di quelli così definiti secondo il Codice Penale italiano.

Cominciamo col chiarire che le parole “ecoreato” e “reato ambientale” sono talvolta considerate sinonimi di “ecomafia”, un termine-ombrello sotto al quale possono essere racchiuse tutte le azioni criminali condotte da entità organizzate che, minacciando la biodiversità, rappresentano un pericolo anche per la salute e le economie locali. Si tratta di un assioma importante, poiché non va dimenticato che il danneggiamento e la distruzione intenzionale e programmata dell’ambiente in cui tutti noi viviamo vanno considerati, di fatto, una minaccia anche alla sopravvivenza della specie umana nella sua totalità. L’individuazione del reato e la punizione dei trasgressori è quindi, a sua volta, fondamentale per non compromettere gli sforzi collettivi di proteggere la biodiversità e la natura, rallentare la crisi climatica globale, ridurre la produzione dei rifiuti e abbattere l’inquinamento.

Va tuttavia precisato che le ecomafie fanno specificamente riferimento alle attività criminali contro l’ambiente da parte delle organizzazioni di stampo mafioso, e sono pertanto legate alla criminalità organizzata.

Il termine “ecomafia”, coniato da Legambiente nel 1994, ha portato nel corso degli anni alla conduzione di numerosi studi sull’argomento e alla produzione di interessanti report annuali (i “Rapporti Ecomafia” di Legambiente, per l’appunto) che mirano a fare il punto della situazione sui principali settori di tali attività delinquenziali: tra questi figura in primis lo smaltimento dei rifiuti e la loro gestione illegale, seguito dall’abusivismo edilizio, dai crimini perpetrati nel settore agroalimentare e dal traffico di animali esotici.

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La principale ecomafia in Italia: la gestione illegale dello smaltimento dei rifiuti

L’illegale gestione dello smaltimento dei rifiuti rappresenta il principale settore di interesse per la criminalità organizzata, tanto da essere considerato – secondo alcuni boss – un business addirittura più vantaggioso di quello della droga.

Già a partire dall’inizio degli anni Novanta sono diventati chiari in Italia i molteplici traffici nascosti dietro alle attività di gestione dei rifiuti urbani e industriali, con catene criminali che coinvolgono molteplici figure e non soltanto i meri esecutori del reato in sé. Pur trattandosi di un reato cosiddetto “senza vittima”, lo smaltimento illegale dei rifiuti è oggi considerato una problematica non più ignorabile nel nostro Paese, e casi eclatanti come quello della Terra dei Fuochi (ossia l’area compresa tra Napoli e Caserta, di interesse di circa una novantina di comuni, nella quale sono stati interrati illegalmente o incendiati rifiuti tossici, avvelenando l’aria e il suolo); l’inquinamento sistematico dei mari e relativi litorali con azioni quali le colate di cemento illegale, la pesca incontrollata, il depauperamento di suolo costiero; e l’avvelenamento delle acque tramite lo scarico di sostanze nocive sono ormai considerati di interesse pubblico.

L’ultimo Rapporto Ecomafie, pubblicato nel 2021 e relativo all’anno 2020, registra un pericoloso incremento di reati ambientali nonostante la pandemia, con uno 0.6% in più rispetto al 2019: nel primo anno di COVID, sono stati registrati quasi 35.000 crimini contro l’ambiente, per una media di 95 al giorno e a fronte di una flessione nei controlli pari al 17%.

In sintesi, gli ecoreati non sembrano conoscere crisi: nel proprio dossier, Legambiente indica tra le principali attività criminose l’abusivismo edilizio e, nuovamente, lo smaltimento illegale dei rifiuti industriali con conseguente inquinamento delle falde acquifere, dei fiumi, del suolo e delle coltivazioni agricole.

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Le condotte lesive per l’ambiente punite dalla legge italiana

Quando si parla di ecoreati e, più in generale, di reati contro l’ambiente, la legge italiana interviene con una serie di regolamentazioni – a partire dal Decreto Legislativo 152/2006 relativo alle “Norme in Materia Ambientale”, che indica le corrette modalità di gestione del rifiuto al fine di poterlo tracciare ed evitare rischi per l’ambiente e la salute delle persone.

Il Testo Unico in Materia Ambientale comprende le principali norme di regolazione della disciplina ambientale e regolamenta inoltre le procedure per la valutazione ambientale, la difesa del suolo e la lotta alla desertificazione, la tutela delle acque e la gestione delle risorse idriche, la tutela dell’aria e la riduzione delle emissioni in atmosfera.

Il Codice Penale italiano punisce anch’esso le condotte considerate maggiormente lesive nei confronti dell’ambiente, in particolare con il Titolo VI bis (Dei delitti contro l’ambiente). Tra le fattispecie di reato più rilevanti presenti in tale titolo figurano l’inquinamento ambientale, la morte e lesioni in conseguenza del delitto di inquinamento ambientale, il disastro ambientale, i delitti colposi contro l’ambiente, il traffico e l’abbandono di materiale ad alta radioattività, l’omessa bonifica e l’attività organizzata per il traffico illecito di rifiuti.

L’introduzione degli ecoreati è certamente il “cuore” di quella che viene oggi considerata una legge fondamentale in Italia per la tutela dell’ambiente, in funzione della sua capacità di colpire sia i singoli reati ambientali che le condotte criminali organizzate tipiche delle già citate ecomafie.

Con il termine ecoreati, la Legge n.68/2015 identifica condotte lesive particolarmente gravi che includono:

Il disastro ambientale: si definisce in questo modo l’alterazione irreversibile dell’equilibrio di un ecosistema o l’alterazione dell’equilibrio di un ecosistema la cui eliminazione risulti particolarmente onerosa; l’offesa alla pubblica incolumità con riferimento alla rilevanza del reato per la sua estensione, i suoi effetti lesivi e il numero di persone offese o esposte al pericolo. Se il disastro viene commesso in area protetta o sottoposta a vincolo, oppure a danno di specie protette, il disastro ambientale verrà considerato aggravato. Si tratta di una condotta punibile con la reclusione da cinque a quindici anni.
L’inquinamento ambientale: fa riferimento alla compromissione o al deterioramento significativo e misurabile dello stato preesistente di suolo, aria, acqua, sottosuolo; ma anche di ecosistemi e biodiversità. Il reato è considerato aggravato se l’inquinamento è prodotto in un’area naturale protetta o sottoposta a vincolo paesaggistico, ambientale, storico, artistico, architettonico o archeologico, ovvero in danno di specie animali o vegetali protette. Questa condotta criminosa può portare alla reclusione da due a sei anni ed alla multa da 10.000 a 100.000 euro.
Traffico e abbandono di materiali ad alta radioattività: chiunque abusivamente ceda, acquisti, riceva, trasporti, importi, esporti, procuri, detenga, trasferisca o abbandoni materiale ad alta radioattività in modo illegittimo o illegale può essere punito con una multa da 10.000 a 50.000 euro e con la reclusione da due a sei anni.
Impedimento del controllo: si tratta di un reato punibile con la reclusione da sei mesi a tre anni per chiunque impedisca, intralci o eluda l’attività di vigilanza e controllo ambientale e di sicurezza e igiene del lavoro.
Omessa bonifica: punisce chiunque, essendovi obbligato per legge, per ordine del giudice ovvero di un’autorità pubblica, non provvede alla bonifica, al ripristino o al recupero dello stato dei luoghi. Questa condotta può essere punita con la reclusione da uno a quattro anni e con una multa da 20.000 a 80.000 euro.

Vale infine la pena ricordare che la Legge n.68/2015 ha introdotto anche il ravvedimento operoso, ossia – nell’ambito della cosiddetta giustizia riparativa – la possibilità di depenalizzazione negoziata delle condotte meno gravi con l’applicazione di sanzioni amministrative. In termini pratici, questo significa che chiunque agisca per bonificare e mettere in sicurezza le aree inquinate – o comunque eviti danni ulteriori all’ambiente già compromesso – potrà beneficiare di uno sconto di pena.

Si tratta di una specifica importante, perché mirata non soltanto alla prevenzione di reati più gravi ma anche a vere e proprie azioni di deterrenza.

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Delitti contro l’ambiente, Diritto, Diritto penale dell’ambiente4 Luglio 20220 comments 0 Likes

by StudioStella

Cos’è il Diritto Ambientale e perché è sempre più importante

Chiamato anche Diritto dell’Ambiente, il Diritto Ambientale è una specifica branca del Diritto specializzata nella protezione e salvaguardia sovranazionale, nazionale e regionale dell’ambiente.

Nella sua forma attuale, il Diritto Ambientale ha preso forma negli anni Ottanta e può quindi essere definito una specializzazione relativamente recente, che si è mossa di pari passo con il tema della protezione delle risorse naturali, degli ecosistemi e della salute diventando sempre più centrale con il trascorrere del tempo.

In termini più specifici, soltanto nella seconda metà degli anni Ottanta la questione della gestione dell’inquinamento si è delineata in una disciplina più organica e coerente. La ragione è da addursi a un’esigenza sempre più pressante di migliorare la qualità della vita delle persone sia in funzione dell’emergenza ambientale che del boom economico avvenuto a partire dal termine della Seconda Guerra Mondiale.

La politica ambientale a livello europeo e in Italia

A livello europeo, la politica ambientale mira a salvaguardare, tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente, vigilando contestualmente sulla salute umana e utilizzando le risorse naturali disponibili in modo razionale e intelligente. Contestualmente, tale approccio si propone di risolvere in modo concreto le problematiche dell’ambiente.

Particolarmente degne di interesse sono la Direttiva Quadro sulle Acque dell’Unione europea adottata nel 2000, con il suo approccio pionieristico alla tutela delle risorse idriche e mirato a migliorare la qualità di fiumi, laghi, acque sotterranee e costiere; La Direttiva Uccelli istituita addirittura nel 1979 e la Direttiva Habitat, entrambe finalizzate alla protezione della biodiversità e relative a ben 30.000 siti in tutta Europa.

Secondo il sito del Parlamento Europeo, “la politica dell’Unione in materia di ambiente si fonda sui principi della precauzione, dell’azione preventiva e della correzione alla fonte dei danni causati dall’inquinamento, nonché sul principio «chi inquina paga». I programmi pluriennali di azione per l’ambiente definiscono il quadro per l’azione futura in tutti gli ambiti della politica ambientale. Essi sono integrati in strategie orizzontali e sono presi in considerazione nell’ambito dei negoziati internazionali in materia di ambiente. La politica ambientale è stata recentemente messa al centro dell’elaborazione delle politiche dell’UE e la Commissione europea ha varato il Green Deal europeo, il principale motore della sua strategia di crescita economica.”

Il Green Deal europeo mira ad accrescere il benessere a migliorare la salute dei cittadini e delle generazioni future, puntando in particolar modo sulla biodiversità e la pulizia di acqua, aria e suolo; sul rinnovamento e l’efficientamento energetico degli edifici; sulla disponibilità di cibo sano e relativa accessibilità economica; sull’implementazione dei trasporti pubblici; sull’innovazione tecnologica ed energetica; sul riciclo e riutilizzo; sulla formazione delle competenze professionali adeguate alla transizione; sulla competitività e resilienza dell’industria a livello globale.

In Italia, invece, il Diritto Ambientale fa riferimento a numerosissimi atti normativi e, in particolare, al Testo Unico Ambientale – ossia il Decreto Legislativo n.152 del 2006. Quest’ultimo si focalizza sulla tutela dell’ambiente e sulla gestione dei rifiuti, e si compone di un totale di 138 articoli e di 45 allegati.

Soggetto a numerose modifiche e integrazioni nel corso degli anni, è suddiviso in diverse sezioni tematiche, di seguito elencate:

Parte I: Disposizioni comuni e principi generali
Parte II: VAS, VIA, AIA
Parte III: Difesa del suolo, tutela delle acque, gestione delle risorse idriche
Parte IV: Gestione dei rifiuti, bonifica dei siti inquinati
Parte V: Tutela dell’aria, riduzione delle emissioni in atmosfera
Parte V-bis: Disposizioni per particolari installazioni
Parte VI: Danni all’ambiente
Parte VI-bis: Ecoreati

Tra le altre fonti del diritto italiano che si occupano dell’ambiente (che, lo ricordiamo, ha introdotto nella Costituzione il concetto di ambiente soltanto nel 2001), andranno tenuti in considerazione naturalmente anche i decreti legge, le Leggi, i DPR e le leggi regionali, così come i decreti ministeriali e interministeriali, e addirittura i provvedimenti amministrativi di natura normativa o interpretativa come le circolari ministeriali, che possono rivelarsi particolarmente utili a livello operativo nel “pot-pourri” delle tante indicazioni ancora piuttosto disordinate cui si fa attualmente riferimento a livello nazionale.

Scarica l’Ebook Principi generali per la Tutela dell’Ambiente

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Cosa significa “ambiente” a livello giuridico e cos’è il “danno ambientale”

Il termine “ambiente” ha per sua natura moltissime accezioni ma, in ambito giuridico, fa riferimento a un bene unitario e immateriale in relazione a cui si configurano interessi individuali, collettivi e pubblici.

Ed è proprio sulla base di questa definizione che è possibile inquadrare il concetto di “danno ambientale”. Secondo la Direttiva Europea 2004/35/CE che ha istituito un quadro giuridico per la responsabilità ambientale, con il termine “danno ambientale” si fa riferimento al danno causato a specie e habitat protetti; al danno alle acque inteso come qualunque evento che incida in modo significativamente negativo sullo stato ecologico, chimico o quantitativo o il potenziale ecologico delle acque interne (sia superficiali che sotterranee), nonché sullo stato ambientale delle acque marine; e al danno al terreno inteso come contaminazione con rischio sulla salute umana.

Il danno è quindi interpretabile come una modificazione negativa di una risorsa naturale oppure come il suo deterioramento, sia diretto che indiretto.

In termini di applicazione, la direttiva indica come danno ambientale qualunque azione causata da attività professionali (specificamente, da quelle elencate nell’allegato III) e le minacce imminenti che a tali attività possano fare riferimento, ma anche il danno alle specie e agli habitat naturali protetti generato da attività non parte dell’elenco, e relative minacce.

Quali sono i principi generali per la tutela dell’ambiente?

Tornando al Testo Unico Ambientale menzionato in precedenza, è importante sottolineare che esso definisce anche una serie di principi generali mirati alla tutela dell’ambiente, così suddivisi:

Il principio dell’azione ambientale: la tutela dell’ambiente, degli ecosistemi naturali e il patrimonio culturale devono essere garantiti in Italia da tutti gli Enti pubblici e privati e dalle persone fisiche e giuridiche, sia pubbliche che private. In questo senso, l’azione dovrà seguire i principi della precauzione, dell’azione preventiva e della correzione: in pratica, il buonsenso!
Il principio dello sviluppo sostenibile: viene definito come lo sviluppo economico che soddisfa le esigenze delle generazioni presenti senza compromettere quelle delle generazioni future.
I principi di sussidiarietà e di leale collaborazione: comportano l’esistenza delle condizioni minime ed essenziali a garantire la tutela dell’ambiente sull’intero territorio nazionale, con l’adozione di forme di tutela giuridica regionali o locali ma anche con il coinvolgimento dello Stato laddove richiesto o necessario.

Perché il Diritto Ambientale è importante ora più che mai, soprattutto per le aziende

È facile intuire perché il ruolo del Diritto Ambientale sia, in tempi recenti, diventato sempre più centrale. Rispetto al passato, in cui un reale concetto di normativa ambientale non esisteva e si ricorreva al diritto penale o amministrativo in caso di danni all’ambiente, l’accrescimento di una “coscienza ambientale” sempre più articolata e diffusa ha spinto il Legislatore a predisporre opportuni strumenti di legge che riguardano tutti, dalla Pubblica Amministrazione alle imprese, fino ai singoli cittadini.

Ad oggi, la “questione ambiente” è inevitabilmente di interesse collettivo in relazione alla molteplicità di problematiche da gestire: dal riscaldamento globale all’inquinamento dei mari, dal depauperamento delle risorse naturali fino ai danni all’ecosistema, dalla gestione dei rifiuti alla protezione della biodiversità, dall’inquinamento acustico e dell’aria alla tutela delle risorse idriche.

La regolamentazione progressivamente più precisa della tutela ambientale da parte della legislazione italiana ed europea ha reso questa tematica particolarmente importante per le organizzazioni di qualunque livello. Si pensi ad esempio a un’azienda che desidera avviare un nuovo impianto produttivo: dovrà necessariamente sottostare in via preventiva a una specifica valutazione di impatto ambientale. Allo stesso tempo, qualunque attività professionale che potrebbe generare un danno all’ambiente viene oggi controllata sia prima di essere intrapresa che durante il suo svolgimento da organi competenti, così che eventuali illeciti ambientali possano essere correttamente individuati e risolti.

Il Diritto Ambientale incide quindi moltissimo sulle scelte industriali pubbliche e private: con il progresso tecnologico e le sempre più pressanti esigenze di tutela degli ecosistemi, nonché in virtù della presenza di normative sempre più stringenti e di sanzioni sempre più pesanti, si è profondamente modificato il modo di concepire le attività produttive e le opere pubbliche.

Studio Legale Stella ha seguito, nel corso degli anni, numerosi procedimenti penali relativi a delitti contro la pubblica incolumità e la salute pubblica, nonché illeciti contravvenzionali di vario tipo previsti sia dalla normativa codicistica che dalla normativa di settore, inclusa la legislazione speciale in materia ambientale.

Quotidianamente, assistiamo società italiane e multinazionali in procedimenti penali relativi a incidenti industriali, in grado di produrre effetti anche in relazione alla pubblica incolumità: contattaci per ricevere una consulenza.

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Delitti contro l’ambiente, Diritto, Diritto penale dell’ambiente, Illeciti contravvenzionali in ambito ambientale14 Giugno 20220 comments 4 Likes